山東省人民政府令第226號

 

《山東省土地征收管理辦法》已經(jīng)2010年8月5日省政府第78次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年1月1日起施行。

 

省長 姜大明

二○一○年八月十七日

 

山東省土地征收管理辦法

 

　　第一章 總則

 

　　第一條 為了加強土地征收管理，規(guī)范土地征收程序，維護被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

 

　　第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地征收活動。

 

　　第三條 本辦法所稱土地征收，是指根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展等公共利益需要，依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，報經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)，將農(nóng)民集體所有的土地征為國家所有，并依法、合理予以補償和安置的行為。

 

　　第四條 土地征收工作應(yīng)當(dāng)遵循程序合法、公開透明、足額補償、妥善安置的原則，兼顧國家、集體和個人的利益。

 

　　第五條 市、縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作。

 

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照上級人民政府的統(tǒng)一安排，協(xié)助做好土地征收的有關(guān)工作。

 

　　第六條 省人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)全省土地征收的監(jiān)督管理工作。市、縣人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地征收的具體實施工作。

 

　　發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、財政、人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、民政、審計、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，做好土地征收的有關(guān)工作。

 

　　第二章 土地征收程序

 

　　第七條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用年度計劃，統(tǒng)籌安排本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作。

 

　　第八條 擬征收農(nóng)民集體所有的土地，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地發(fā)布征收土地公告。征收土地公告應(yīng)當(dāng)包括擬征收土地的位置、范圍、用途、補償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

 

　　第九條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本級人民政府發(fā)布的征收土地公告，組織勘測定界，并會同財政等有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處及用地單位，與村民委員會、承包戶對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地面附著物的權(quán)屬、種類、數(shù)量等進行現(xiàn)場調(diào)查、清點、核實，填寫土地征收勘測調(diào)查清單。

 

　　土地征收勘測調(diào)查清單應(yīng)當(dāng)由參與現(xiàn)場調(diào)查、清點、核實的各方共同確認(rèn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對調(diào)查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場提出，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場復(fù)核。

 

　　第十條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依據(jù)國家和省土地征收補償安置的有關(guān)規(guī)定，自勘測調(diào)查結(jié)束之日起15個工作日內(nèi)，擬定土地征收補償安置方案。

 

　　土地征收補償安置方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 

　　（一）土地的位置、地類、面積；

 

　　（二）土地征收補償安置費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額；

 

　　（三）地上附著物和青苗的種類、數(shù)量及補償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額；

 

　　（四）失地人員的具體安置方式；

 

　　（五）其他補償安置措施。

 

　　第十一條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將擬定的土地征收補償安置方案，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地進行公示，公示期不得少于5個工作日。

 

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人對補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)自土地征收補償安置方案公示結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)，向市、縣人民政府國土資源行政主管部門提出申請。市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽證。

 

　　第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人對補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式?jīng)]有異議的，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門和財政部門與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂土地征收補償安置協(xié)議。土地征收補償安置協(xié)議主要包括土地的位置、數(shù)量、地類、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、費用的撥付時間和方式、土地的交接時間和方式等內(nèi)容。

 

　　土地征收勘測調(diào)查清單應(yīng)當(dāng)作為土地征收補償安置協(xié)議的附件。

 

　　第十三條 對補償標(biāo)準(zhǔn)有異議，達不成土地征收補償安置協(xié)議的，由市、縣人民政府進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，報省人民政府裁決。

 

　　第十四條 土地征收補償安置協(xié)議簽訂或者補償標(biāo)準(zhǔn)裁決后，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，組織編制土地征收方案，連同有關(guān)材料，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

 

　　第十五條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到土地征收批準(zhǔn)文件后，在被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地予以公告。

 

　　公告主要包括下列內(nèi)容：

 

　　（一）批準(zhǔn)征收土地機關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和土地用途；

 

　　（二）被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；

 

　　（三）土地征收補償安置方案。

 

　　第十六條 市、縣人民政府財政部門會同國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自依法批準(zhǔn)土地征收之日起3個月內(nèi)，依據(jù)土地征收補償安置協(xié)議和土地征收勘測調(diào)查清單，將土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費按照規(guī)定程序足額支付給被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人。

 

　　第十七條 土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費足額支付后，被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)清理附著物，并移交土地。

 

　　第三章 土地征收補償安置

 

　　第十八條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法進行土地征收補償，并采取多種方式妥善安置被征收土地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，確保被征收土地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。

 

　　第十九條 土地征收補償安置費的標(biāo)準(zhǔn)，按照省人民政府公布的征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

 

　　征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)，每3年調(diào)整公布一次。

 

　　第二十條 被征收土地地上附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市人民政府制定，報省人民政府價格、財政、國土資源等有關(guān)部門同意后執(zhí)行。

 

　　因征收土地拆遷農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員房屋，影響其居住的，應(yīng)當(dāng)保障其居住條件。

 

　　第二十一條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法落實土地征收相關(guān)費用。土地征收相關(guān)費用包括土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費、耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、被征收土地農(nóng)民社會保障資金政府補貼部分等。

 

　　市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)啬甓冉ㄔO(shè)用地計劃，編制年度土地征收相關(guān)費用支出計劃，報同級財政部門審核，納入年度土地出讓收支預(yù)算，確保土地征收相關(guān)費用及時足額到位。

 

　　第二十二條 農(nóng)民集體所有的土地全部被征收或者征收土地后沒有條件調(diào)整承包土地的，土地征收補償安置費的80%支付給土地承包戶，主要用于被征收土地農(nóng)民的社會保障、生產(chǎn)生活安置，其余的20%支付給被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，用于興辦公益事業(yè)或者進行公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 

　　征收未承包的農(nóng)民集體所有的土地或者在征收土地后有條件調(diào)整承包土地的，土地征收補償安置費的分配、使用方案，由村民會議或者被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員討論決定。

 

　　地上附著物和青苗補償費歸其所有權(quán)人所有。

 

　　第二十三條 實行被征收土地農(nóng)民社會保障制度。

 

　　被征收土地農(nóng)民社會保障資金由政府、集體、個人共同出資。

 

　　政府出資部分從土地出讓收入中予以安排；單獨選址項目的政府出資部分，由用地單位承擔(dān)。

 

　　政府出資部分原則上不低于社會保障費用總額的30%，并執(zhí)行下列標(biāo)準(zhǔn)：

 

　　（一）征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)為每畝5萬元以下的，政府補貼資金不低于每畝1萬元；

 

　　（二）征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)為每畝5萬元至10萬元的，政府補貼資金不低于每畝1.5萬元；

 

　　（三）征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)為每畝10萬元以上的，政府補貼資金不低于每畝2萬元。

 

　　被征收土地農(nóng)民社會保障資金政府出資部分，應(yīng)當(dāng)在征收土地報批時足額撥付至當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ腺Y金專戶；政府補貼資金不落實的，不予批準(zhǔn)征收土地。

 

　　被征收土地農(nóng)民社會保障的具體辦法，由省人力資源和社會保障行政主管部門會同有關(guān)部門制定。

 

　　第二十四條 建立被征收土地農(nóng)民就業(yè)保障制度，將被征收土地農(nóng)民納入失業(yè)登記范圍和就業(yè)服務(wù)體系。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)氐耐恋爻鲎屖杖胫幸淮涡园才胚m當(dāng)數(shù)額的資金，扶持被征收土地農(nóng)民就業(yè)。

 

　　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，向被征收土地的農(nóng)民免費提供勞動技能培訓(xùn)；具備條件的，應(yīng)當(dāng)安排一定的公益崗位，扶持被征收土地的農(nóng)民就業(yè)。

 

　　在同等條件下，用地單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排被征收土地農(nóng)民就業(yè)。

 

　　第二十五條 鼓勵、支持被征收土地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

 

　　被征收土地農(nóng)民在貸款等方面享受城鎮(zhèn)失業(yè)居民的優(yōu)惠待遇。

 

　　第二十六條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)或者城鎮(zhèn)近郊村（居）征收農(nóng)民集體所有的土地，市、縣人民政府依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和當(dāng)?shù)貙嶋H，可以安排適當(dāng)數(shù)量的經(jīng)營性用地，由被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于生產(chǎn)經(jīng)營，安置被征收土地的農(nóng)民。

 

　　第二十七條 征收農(nóng)民集體所有的土地，具備調(diào)整土地條件的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以通過調(diào)整土地的方式進行安置，使被征收土地農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

 

　　第二十八條 被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的耕地全部被征收或者被征收后人均耕地不足66平方米的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)社會保障體系；原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織剩余的土地可依法征收為國有。

 

　　第四章 監(jiān)督管理

 

　　第二十九條 土地征收補償安置費應(yīng)當(dāng)專款專用，不得挪作他用。

 

　　第三十條 被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將土地征收補償安置費的收支狀況納入村務(wù)公開的內(nèi)容，向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公布。

 

　　第三十一條 省人民政府國土資源、財政等部門應(yīng)當(dāng)及時監(jiān)督檢查土地征收補償安置費、地上附著物和青苗補償費等土地征收相關(guān)費用的撥付情況，確保有關(guān)費用及時、足額支付到位；土地征收相關(guān)費用未及時、足額支付到位的，可以暫停被征收土地所在地市、縣的建設(shè)用地計劃供應(yīng)和征收土地的報批。

 

　　第五章 法律責(zé)任

 

　　第三十二條 違反本辦法規(guī)定，市、縣人民政府及其國土資源行政主管部門未按照土地征收程序組織實施土地征收或者補償安置的，由上一級人民政府或者國土資源行政主管部門責(zé)令其改正；逾期未改正的，依法給予處分。

 

　　第三十三條 征收土地經(jīng)依法批準(zhǔn)，且土地征收補償安置有關(guān)費用足額到位后，被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人未在規(guī)定期限內(nèi)移交土地的，由市、縣人民政府責(zé)令限期移交土地；逾期仍不移交土地的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

 

　　第三十四條 違反本辦法規(guī)定，侵占、截留、挪用、私分土地征收補償安置費用的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

　　第三十五條 違反本辦法規(guī)定，阻礙土地征收工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

　　第三十六條 縣級以上人民政府國土資源行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在土地征收工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

　　第六章 附則

 

　　第三十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共設(shè)施、公益事業(yè)使用農(nóng)民集體所有土地的，補償安置的程序和標(biāo)準(zhǔn)參照本辦法執(zhí)行。

 

　　因國家建設(shè)需要，收回國有農(nóng)場、林場等農(nóng)用地的，收回土地程序和補償標(biāo)準(zhǔn)參照本辦法執(zhí)行。

 

　　因國家建設(shè)需要，收回農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用的原農(nóng)轉(zhuǎn)非后的國有土地，未按照規(guī)定進行補償?shù)模栈赝恋爻绦蚝脱a償標(biāo)準(zhǔn)參照本辦法執(zhí)行。

 

　　第三十八條 本辦法自2011年1月1日起施行。